Göreve geldiğinden beri, ABD Başkanı Donald Trump Orta Doğu’da altın peşinde. Ülkenin bölgesel gücünün daha geniş bir şekilde ortadan kaldırılması üzerine inşa edilen İran’ın nükleer programına karşı dramatik bir askeri operasyon başlattı. Ardından İsrail ve İran arasında bir ateşkes sağladı ve İran hükümetiyle görüşme isteğini belirtti.
Bu sonuçlar, eğer Birleşik Devletler esas olana -İran’ın sürekli olarak kontrol altına alınması ve daha da zayıflatılması- odaklanabilir ve sayısız diğer bölgesel politika hedefine aşırı bağlılıktan kaçınabilirse, Orta Doğu’nun uzun zamandır yoksun olduğu istikrar ve normalliğe nihayet kavuşabileceği umudunu verdi.
Ancak bölge benzer bir iyimserlik gördü: 1974’teki Yom Kippur Savaşı’ndan sonra, 1988’den 1991’e kadar İran’ın ve ardından Irak’ın yenilgisinden sonra ve 2001’de Taliban’ın devrilmesinden sonra. Her durumda, Orta Doğu kritik bir tehlike noktasına ulaşmıştı ve bu da başarılı bir Amerikan müdahalesini teşvik etti ve ardından bu istikrar anlarını kilitlemek için diplomatik kampanyalar yapıldı. Örneğin, Camp David anlaşmaları Mısır ve İsrail arasındaki ilişkileri normalleştirdi ve İsrail ve Ürdün daha sonra kendi barış anlaşmalarını imzaladılar.
Ancak kısa barış dönemlerinden sonra bölge her zaman tekrar kaosa sürüklendi. Önce İran devrimi ve Sovyetlerin 1979’da Afganistan’ı işgali geldi. İsrailliler ve Filistinliler arasında bir barış süreci kuran Oslo anlaşmaları 2000’den sonra çöktü. 11 Eylül saldırılarından sonra Amerikan’ın Afganistan’ı işgali, ondan önceki Sovyet işgali gibi yıllarca sürdü ve sonunda Taliban’ın tekrar iktidara gelmesiyle sona erdi. Irak’ın işgali, İran’la dolaylı çatışma ve El Kaide’nin bir kolu olan İslam Devleti veya IŞİD’e karşı doğrudan mücadele de dahil olmak üzere yirmi yıllık çatışmanın habercisi oldu.
Bu tarih, on yıllardır süren Amerikan politikası başarısızlıklarını temsil ediyor. Amerika Birleşik Devletleri, yıllardır Orta Doğu’yu düşmanca bir hakimiyetten korumayı başardı, ancak oradaki kontrol politikası Asya ve Avrupa’dakinden önemli ölçüde farklıydı. Asya ve Avrupa devletleri sonunda istikrarlı iç kurumlar ve bölgesel işbirliği sistemleri kurdular ve Amerika Birleşik Devletleri’nin Çin ve Rusya’ya karşı kolektif güvenlik örgütlemeye odaklanmasını sağladılar. Ancak Orta Doğu’da, Amerika Birleşik Devletleri, Sovyetler Birliği sahneden çekildikten sonra bile istikrarı ve kontrol altına almayı baltalayan iç ve bölgesel çatışmalara tekrar tekrar müdahale etmek zorunda kaldı.
Ancak bu sefer durum farklı olabilir. Bir buçuk yıllık savaş sayesinde İran ve vekilleri çok zayıf. Yeni liderler Tahran’ın yokluğunda bölgenin güç dinamiklerini yeniden şekillendiriyor. Trump yönetimi böylece seleflerinin yapamadığını yapma ve bölgeyi gerçekten istikrara kavuşturma şansına sahip.
YENİ YÖNETİM ALTINDA
IŞİD’in çöküşünden bu yana İran, Ortadoğu’nun başlıca bölgesel istikrarsızlık üreticisi oldu. Vekil grupları, Kızıldeniz’deki İsrail, ABD güçleri, Arap Körfez ülkeleri ve ticari gemilere saldırılar düzenledi. Ancak Hamas’ın 7 Ekim 2023’te İsrail’e saldırmasının ardından Tahran’ın araçları büyük ölçüde buharlaştı. Hamas ve Hizbullah, İsrail’in saldırıları nedeniyle önemli ölçüde zayıfladı. Suriye’deki Beşşar Esad rejimi çöktü ve İran’ın nükleer, saldırgan füze ve hava savunma sistemleri İsrail ve ABD tarafından yıkıldı. İran, Irak’taki ve Husiler üzerindeki nüfuzuna hala güvenebilir ve en azından nükleer programının kalıntılarına sahip. Ancak, bu aksiliklerin kendi hatası olduğu gerçeğini, önce vekillerinin İsrail’e saldırmasına izin vererek ve ardından 2024’te doğrudan mücadeleye katılarak ortadan kaldıramaz. Sonuç olarak, bölgesel istikrara giden yol artık çok daha pürüzsüz.
Tahran’ın düşüşü, Orta Doğu’da yeni güç simsarlarının yükselişiyle aynı zamana denk geldi. İsrail, Türkiye ve Körfez ülkeleri, küresel ekonomiye entegre olarak ve hem daha kozmopolit nüfuslarını hem de ekonomilerini ilerleten ve yansıtan iç reformlar yaparak önemli uluslararası oyuncular haline geldiler. Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan dışında, bölge liderleri Gazze’deki büyük sivil kayıpları nedeniyle İsrail ile resmi ve gayrı resmi ilişkilerini terk etmediler. Arap liderler, yeni Suriye hükümetini büyük ölçüde benimseyerek, Cumhurbaşkanı Ahmed el-Şara’nın terörist geçmişini görmezden gelmeyi seçerek ve başlangıçta çekingen olan Trump yönetimini Şam liderini benimsemeye zorlamak için Erdoğan ile koordinasyon sağlayarak bu yeni özgüveni gösterdiler.
ABD ise, Gazze’deki savaşın patlak vermesinden bu yana Başkan Biden ve Trump yönetiminde çok daha etkili bir bölgesel rol oynuyor. Ne bölgeden uzaklaştı ne de her sosyal, politik ve güvenlik sorununa daldı. Trump, Mayıs ayında Orta Doğu turu sırasında yaptığı bir konuşmada, bölgenin yalnızca bir miktar Amerikan desteğiyle kendi başına refah ve barış geliştirme yeteneğine sahip olduğunu ilan etti. Trump, askeri tehditleri mümkünse müzakereler yoluyla ele alıyor. Diplomasi mümkün olmadığında, Amerikalıların anlayabileceği sınırlı, tanımlanabilir hedeflere ulaşmak için büyük ve hızlı askeri güce güveniyor; örneğin, seyrüsefer özgürlüğünü korumak ve İran nükleer bombasının geliştirilmesini durdurmak gibi. Kısacası, askeri gücün son çare olması gerektiğini ancak gerektiğinde kararlı bir şekilde kullanılması gerektiğini, ulusal çıkarları ve halk desteğini destekleyen net hedeflere sahip olması gerektiğini savunan 1980’lerin Powell Doktrini’ni güncelledi. Trump, güvenini kazanmış bilgili bir ekip olan Steve Witkoff ve Tom Barrack’ın elçi olarak görev yapmasından faydalandı. Ve İran ve Suriye’deki ortaklarına destek olamayan, sürekli sorun çıkaran Moskova ile de fazla uğraşmak zorunda kalmıyor.
İKİNCİ KEZ BAŞARILI OLUR
Bu elverişli an gerçekleşirse, kalıcı istikrara giden yol, Washington’ın ortaklarıyla birlikte, ortaklarıyla ve ortakları aracılığıyla çalışmasıyla İran tehdidini daha da sınırlamaktır. Zor olsa da, bu sonuç imkansız değildir. 1990’larda, Irak Savaşı’ndaki yenilgisinin ardından İran bölgede neredeyse suskundu. Dolayısıyla Trump yönetimi, İran’ın 2000’den sonra neden patlak verdiğine, Levant ve ötesinde kargaşayı şiddetlendirdiğine ve Amerikan, Arap ve İsrail muhalefetine rağmen devasa nükleer ve balistik füze programları inşa ettiğine dikkat etmelidir.
Neyin yanlış gittiğine dair iki tamamlayıcı açıklama var. Birincisi, bu gevşek koalisyonun terörle mücadele, Afganistan ve Irak’taki savaşlar, Arap Baharı ve İsrail-Filistin ilişkileri gibi diğer, nihayetinde daha az istikrarsızlaştırıcı konulara odaklanmış olmasıdır. İkincisi, bölgesel aktörlerin İran’ın tehdidinin doğasını tartışmaları ve bu nedenle hem çeşitli hem de etkisiz çözümler denemeleri.
Washington, Tahran’ı idare etmek için hem rejim değişikliğini hem de yakınlaşmayı düşündü. Ancak nihayetinde İran’ın oluşturduğu tüm tehlikeleri doğrudan ele almakta isteksiz davranan Amerika Birleşik Devletleri ve diğerleri müzakerelere yöneldi. İran’a normal bir devlet gibi davranarak hem belirli sorunları çözebileceklerini hem de onu bölgeyle daha geniş bir yakınlaşmaya doğru itebileceklerini umuyorlardı. Buradaki varsayım, yeterli anlayış, diyalog ve tavizle karşılaşıldığında İran’ın güvensizliğini ve güvensizliğini bir kenara bırakacağı, nükleer ve füze projelerini durduracağı ve vekil ağını kışkırtmayı bırakacağıydı. Bu grup, İran’ın tırmanış hakimiyetine sahip olduğu varsayıldığı için askeri yanıtları boşuna gördü.
Sonuç olarak, Washington ve uluslararası bir koalisyon 2015’te ülkeyle bir nükleer anlaşma yaptı. Ancak anlaşma yalnızca geçiciydi, İran’ın daha geniş istikrarsızlaştırıcı davranışlarını sınırlamak için hiçbir şey yapmadı ve rejime yeni gelir kaynakları sağladı. Sonuç olarak, ilk Trump yönetimi 2018’de çekildi.
7 Ekim’den bu yana Orta Doğu’daki gelişmeler, analistler ne isterse istesin, İran’ın normal bir devlet gibi davranmayacağını gösterdi. Tek başına müzakereler ülkeyi yavaşlatabilir, ancak onu evcilleştiremez. Ancak kararlı askeri eylem, Irak’ın saldırıları ve ABD’nin 1988’de Körfez’de İran’la yüzleşmesi, 2020’de ABD tarafından Kudüs Gücü komutanı Kasım Süleymani’nin öldürülmesi ve şimdiye kadar İsrail ve ABD askeri operasyonlarının hepsinin yaptığı gibi, İran’ın yeteneklerini sakatlayabilir ve çatışma zevkini azaltabilir.
Bu bağlamda, Washington İran’ın nükleer silah programını ortadan kaldırmayı ve vekil güçlerini yenmeyi önceliklendirmelidir. Zafer kapsamlı diplomatik açılımlara veya hatta farklı bir İran’a yol açabilir. Ancak yenilenen diyalog veya rejim değişikliği kendi başlarına hedefler olmamalıdır. Bunun yerine, Amerika Birleşik Devletleri İran’ın silah geliştirmek için kullanabileceği hiçbir nükleer programı elinde tutmamasını sağlamaya odaklanmalıdır.
ANIN TADINI ÇIKAR
Bu amaca ulaşmak için Washington, İran silahlandırma programlarını temize çıkarana ve uranyum zenginleştirmenin tamamını veya neredeyse tamamını sonsuza dek terk edene kadar ekonomik ve gerekirse askeri baskı uygulamalıdır. Bu en belirgin ve önemli görevdir ve ABD’nin İran’a karşı güç kullanma kararıyla artık tamamen sahiplendiği bir görevdir. İsrail’in burada kendi varoluşsal çıkarı vardır, ancak zorunluluk gereği Washington ile koordineli olmalıdır. Askeri eylem eleştirmenleri, İran ile nükleer anlaşmazlığın ancak müzakerelerle sona ereceği konusunda haklıdır. Ancak müzakereler kendi başlarına bir amaç değildir, yalnızca nükleer silahlandırma olasılığını önlemenin bir yoludur. Ve muazzam bir baskı olmadığında, bu başarılamayacaktır.
Washington ayrıca İran’ın vekillerinin Gazze ve Suriye’ye geri dönmesini engellemek ve Tahran’ın Irak, Lübnan ve Yemen’deki etkisini azaltmak için politikalarını daha iyi kalibre etmelidir. Vekil geri tepme zordur ve bu ülkelerin hepsinin Washington’ın dikkatini çekmek için yarışan başka sorunları vardır: enerji, terörizm, insani yardım. Ancak İran’ın bölgesel etkisini gerçekten ortadan kaldırmak için, Birleşik Devletler bu endişeleri bir kenara bırakmalı ve İran’ın ortaklarıyla mücadeleye odaklanmalıdır. Güvenlikleri Irak, Suriye ve Yemen’deki istikrarsızlık nedeniyle defalarca tehdit edilen bölgesel devletler öncü bir rol oynamalıdır. Yine de Washington, Tahran’ın vekilleri aracılığıyla saldırma taktiğine, onlara değil İran’a misilleme yaparak karşı koymaya istekli olmalıdır.
İran dışında, Amerika Birleşik Devletleri Trump’ın sözlerini dikkate almalı ve Asya ve Avrupa’da büyük ölçüde yaptığı gibi, bölgesel devletlerin kendi inisiyatiflerini kullanmalarına izin vermelidir. Ancak istisnalar da var; genel güvenliği etkileyen ve Amerikalıların açıkça yardımcı olabileceği konular. Bunlardan biri, bölgesel işlev bozukluğunun temel kaynağı olmasa da önemli olan İsrail-Filistin çıkmazıdır. Gazze çözümüyle başlayarak daha iyi yönetilene kadar, Arap-İsrail entegrasyonu da dahil olmak üzere Amerikan ve İsrail bölgesel hedefleri için bir yük olacaktır. En güçlü iki bölgesel devlet olan İsrail ve Türkiye arasındaki filizlenen rekabet de dikkat çekicidir. Bunların altında yatan güvenlik çatışmaları yoktur. Bunun yerine, rekabetleri kısmen iki liderlerinin karşılıklı düşmanlığının bir işlevi ve kısmen de gerçekçi politikanın kaçınılmaz sonucudur. Her iki liderle de iyi çalışan Trump, ilişkilerini sakinleştirmekle ilgilenmektedir.
Orta Doğu, hidrokarbon ihracatını garanti altına almak, küresel ulaşım rotalarını sürdürmek ve terörizm tehditlerini ve mülteci akışlarını yönetmek de dahil olmak üzere ABD’nin başka şekillerde de katılımını gerektiriyor. Ancak ABD şimdi, bölge liderleriyle birlikte, bölgeyi daha kalıcı bir şekilde istikrara kavuşturmak ve aralıksız diplomatik kriz yönetimini ve neredeyse yarım yüzyıldır devam eden muharebe operasyonlarını önemli ölçüde azaltmak için bir şansa sahip. Anı değerlendirmeli.
/Bu yazı 4 Temmuz günü foreignaffairs’te yayınlanmıştır./
