28 Şubat’ta ABD ve İsrail ikilisinin İran rejimine karşı başlattıkları savaşı bir nedeni ise nükleer programdı. İran’ın nükleer silah edinme olasılığı dünde, bugünde İsrail ve ABD için hep ‘’kırmızı çizgi’’ oldu. 2015 yılında ABD Başkanı Barack Obama, İran ile Viyana nükleer anlaşmasını imzaladı. ABD Başkanı Donald Trump ise birkaç yıl sonra bu anlaşmadan çekildi.
Şimdi daha iyi bir anlaşma müzakere etmeyi başarabilecek mi?
Deutsche Welle’den Peter Hille analizinde bu sorunun yanıtını arıyor:
İran nükleer programı, yirmi yılı aşkın süredir ABD ve İran İslam Cumhuriyeti arasında gerilim kaynağı olmuştur. Washington, Tahran’ın nükleer bomba geliştirme yolunda olduğunu ve bunu her ne pahasına olursa olsun engellemek istediğini defalarca vurgulamaktadır. İran ise böyle bir niyeti reddetmekte ancak sivil nükleer programa sahip olma hakkı konusunda ısrar etmektedir.
ABD Başkanı Donald Trump’a göre, İran’ın nükleer silahlara erişimini engellemek , ABD’nin 28 Şubat’ta İsrail ile ortak saldırılar başlatma kararının temel nedenlerinden biriydi. O zamandan beri ateşkes konusunda anlaşmaya varıldı ve iki taraf arasındaki müzakereler yakında yeniden başlayabilir.
2015 anlaşmasına geri mi dönüyoruz?
On yıldan uzun bir süre önce Washington ve Tahran bir uzlaşma müzakeresi yürüttüler. 2015 nükleer anlaşması, yani Viyana Nükleer Anlaşması (Ortak Kapsamlı Eylem Planı, JCPoA), İran nükleer programına kısıtlamalar ve kontroller getirdi. Buna karşılık, ülkeye uygulanan yaptırımlar hafifletildi. Anlaşma, ABD’nin 2018’de çekilmesiyle çöktü.
İlk başkanlık döneminde anlaşmadan çekilmeyi başlatan Trump, selefi Barack Obama’dan “daha iyi” bir anlaşma müzakere edebileceğini defalarca vurguladı . Ancak asıl soru, daha kapsamlı bir anlaşmanın gerçekçi bir şekilde elde edilebilir olup olmadığı veya diplomatik çabalar için koşulların bugün 2015’tekinden çok daha kötü olup olmadığıdır.
2015 anlaşmasıyla ne elde edildi?
ABD ve İran, Temmuz 2015’te Rusya, Çin ve Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık’ın (o zamanlar hala AB üyesiydi) öncülüğünde Avrupa Birliği ile birlikte yirmi ay süren müzakerelerin ardından bir anlaşmaya vardılar. Bu anlaşma, İran’ın nükleer silah için yeterli bölünebilir madde üretme yeteneğini iki ila üç aydan yaklaşık bir yıla önemli ölçüde uzattı.
Birleşmiş Milletler adına nükleer enerji kullanımını izleyen Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı’na (IAEA) , İran nükleer tesislerine denetim amacıyla tam erişim izni veren Ortak Barış Taahhüdü Anlaşması (JCPOA) yürürlüğe girdi . Buna karşılık, İran’a uygulanan uluslararası ekonomik yaptırımlar kaldırıldı. Anlaşma, IAEA’nın İran’ın şartlara uyduğunu teyit etmesinin ardından Ocak 2016’da yürürlüğe girdi.
Avrupa Liderlik Ağı’nda nükleer silahsızlanma uzmanı olan Oliver Meier, “Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı’na (IAEA) benzeri görülmemiş bir erişim izni verildi” diyor:
“İran tarafından kullanılan santrifüjlerin sayısı ve türü sınırlıydı, bu da İran’ın bölünebilir madde stokunu azalttı.”
Uranyum, santrifüjlerde gaz halindeki uranyum heksaflorürün yüksek hızda döndürülmesiyle zenginleştirilir.
Ancak Meier, anlaşmanın süreyle sınırlı olduğunu da ekliyor:
“Bazı kısıtlamaların, o zamana kadar uluslararası güvenin yeniden sağlanacağı varsayımına dayanarak 10 veya 15 yıl sonra sona ermesi gerekiyordu.”
Anlaşmanın sınırları
JCPOA’nın da açık sınırları vardı. İran’ın balistik füze programını kısıtlamadığı gibi, Tahran’ın Lübnan’daki Hizbullah gibi gruplara verdiği destek gibi bölgesel çatışmalardaki rolünü de ele almadı .
“O dönemde, geriye dönüp bakıldığında muhtemelen ele alınması daha iyi olacak bazı hususların bilinçli olarak dışlanmasına karar verildi,” diyor Meier ve ekliyor:
“2015’te, nükleer sorun çözüldükten sonra bölgedeki güvenliğe odaklanmanın daha kolay olacağı umuluyordu. Bu belki de bir hataydı.”
Bu eksiklikler ABD’den yoğun eleştirilere yol açtı. Anlaşmanın karşıtları, anlaşmanın İran’dan gelen nükleer tehdidi sadece ertelediğini, ortadan kaldırmadığını savundu. Ayrıca, İran’ın geniş kapsamlı stratejik emellerini dizginlemede başarısız olduğunu da ileri sürdüler.
Donald Trump , Ocak 2017’de göreve geldiğinde JCPOA’yı “şimdiye kadar müzakere edilmiş en kötü anlaşma” olarak nitelendirdi ve bir yıl sonra ABD’yi anlaşmadan çekti.
Yönetimi, ekonomik baskının İran’ı daha kapsamlı ve sıkı bir anlaşmayı kabul etmeye zorlayacağını savunarak geniş kapsamlı yaptırımları yeniden uygulamaya koydu.
Diplomasinin başarısızlığından savaşa
İran başlangıçta anlaşmaya bağlı kaldı ve ABD yaptırımlarının diğer imza sahibi ülkeler tarafından telafi edileceğini umdu. Ancak zamanla Tahran, taahhütlerinden kademeli olarak geri çekilmeye başladı . Uranyumu daha yüksek seviyelerde zenginleştirdi, daha modern santrifüjler kurdu ve denetçilerle işbirliğini azalttı.
Meier, “Ne yazık ki, bu durum İran’ın nükleer silah için yeterli miktarda bölünebilir madde üretmesi için gereken süreyi önemli ölçüde azalttı” diye yakınıyor.
2024 yılında IAEA, bu sürenin haftalara hatta günlere kadar düştüğünü tahmin etmişti. Ancak İran’ın nükleer bomba yapmaya karar verdiğine dair net bir kanıt yoktu.
Yıllarca nükleer anlaşmayı yeniden canlandırmak veya yenisiyle değiştirmek için çabalar sarf edildi. 2025 ve 2026 yıllarında yeni müzakereler başladı, ancak ABD ve İsrail’in 28 Şubat’ta İran’a hava saldırıları düzenlemesi ve İran’ın da Körfez bölgesindeki İsrail ve ABD müttefiklerine karşı misilleme saldırıları düzenlemesiyle bu görüşmeler kesildi.
40 günlük silahlı çatışmanın ardından ABD ve İran, 8 Nisan’da ateşkes konusunda anlaştı. Bu gelişmelerin ardından, iki taraf arasındaki görüşmelerin İslamabad’da yeniden başlaması bekleniyor.
Neler görüşülüyor?
Temel anlaşmazlık noktası zaman. ABD, İran’ın nükleer faaliyetlerine 20 yıllık bir moratoryum uygulanmasını talep ederken, İran yalnızca beş yıla kadar kısıtlamaları kabul etmeye razı.
Diğer önemli sorular da henüz cevapsız kaldı. İran’ın nükleer tesislerini kim kontrol edecek ? Zenginleştirilmiş uranyum stoklarına ne olacak? İran’ın kaç santrifüj bulundurmasına izin verilmeli?
Meier, “Şu anda çözülmesi gereken sorunların, 2015 anlaşmasında zaten ele alınan sorunlarla aynı olması hiç de şaşırtıcı değil,” diyor:
“Anlaşma yaklaşık 150 sayfa uzunluğundaydı ve ayrıntılı ekleri vardı.”
Günler hatta haftalar içinde bir çözüm bulunabileceğinden şüphe duyuyor.
Müzakereler giderek zorlaşıyor
Birçok uzman, nükleer anlaşmanın ancak müzakere eden tarafların arasında temel bir güven düzeyi hâlâ mevcut olduğu için müzakere edilebildiğine inanıyor. Bugün bu temel büyük ölçüde ortadan kalkmıştır.
2015’teki ABD müzakere ekibinde yer alan ve şu anda Orta Doğu Enstitüsü’nde çalışan Alan Eyre, her iki tarafta da pozisyonların sertleştiğini söylüyor. DW’ye verdiği demeçte, “ABD tarafında İran’a, İran tarafında da ABD’ye karşı duyulan güvensizlik ve şüphe çok büyük” dedi.
Eyre, İran’ın stratejik etkisini de yeniden kazandığını vurguluyor. Savaşta ağır kayıplar vermesine rağmen, Tahran hâlâ füzeler, insansız hava araçları ve diğer silahlarla misilleme yapabilecek durumda. Dahası, Hürmüz Boğazı’ndaki gemi trafiğini tehdit edebiliyor ve Hizbullah veya Husiler gibi bölgesel vekil güçlere güvenebiliyor ; bunlar İran’ın 2015’te sahip olmadığı seçeneklerdi.
Eyre’ye göre, mevcut ABD hükümeti diplomatik uzmanlıktan yoksun olduğunu göstermiştir, çünkü diplomasi zaman ve azim gerektirir.
“Hepsi buna alışkın değil. Ülkelere ne yapmaları gerektiğini söylemeye ve sonra o ülkelerin bunu yapmasına alışkınlar. Bu nedenle, JD Vance’in bu konuda çok deneyimli ve yetenekli olan İranlılarla başarılı müzakereler yürütüp yürütemeyeceği açık bir soru işareti olarak kalıyor,” diye şüphe duyuyor Meier.
Eski müzakerecilere göre, deneyim ve güven, kararlılık kadar önemlidir.
Daha iyi bir anlaşma mı?
Trump, Obama’nın 2015’te başardığından daha iyi bir anlaşma müzakere edebilir mi? Uzmanlar cevabın evet olabileceğini söylüyor. Meier, “İran’ın nükleer tesislerinin çoğunun imha edildiği göz önüne alındığında, daha iyi bir anlaşma müzakere etmek daha kolay olmalı. İran, bu tesislerin bazılarının artık mevcut olmamasını kabul etmeye daha istekli olabilir” diyor.
Siyasi açıdan bakıldığında ise durum, on yıl öncesine göre çok daha karmaşık. Meier, “2015’e kıyasla çok daha kötü bir durumdayız,” diye vurguluyor:
“Saldırılar sorunu çözmedi. Aksine, daha da kötüleştirdi, çünkü İran’da daha fazla insan artık ABD’nin gelecekteki saldırılarını caydırmak için nükleer silahlara ihtiyaç duyduklarına inanıyor.”
Bu durum, uzun vadeli kısıtlamaların uygulanmasını daha da zorlaştırıyor. Washington ve Tahran yeniden diplomasiye başvurmak istediğine göre, soru artık daha iyi bir anlaşmanın mümkün olup olmadığı değil, 2015 anlaşmasını mümkün kılan koşulların yeniden sağlanıp sağlanamayacağıdır.
/DW/
